国務院弁公庁によるAI雇用に関する意見——『人工知能技術の発展への適応と雇用に優しい発展方式の構築の支援に関する意見』は10月23日に正式に発布された。文書の基調は明確だ。人工知能による高品質な発展への貢献を契機として、雇用に優しい発展方式を構築する。すなわち、AIによる雇用機会の創出、伝統的職務の活性化、雇用の質の向上といった積極的効果を拡大するとともに、AI導入がもたらす雇用代替の衝撃を効果的に緩和する。
雇用創出の側では、政策は三つの道を示した。第一は起業だ。国家創業投資誘導基金、国家人工知能産業投資基金などの政府投資基金の役割を発揮し、市場化の方式でAI分野の企業のイノベーション発展を支援する。高水準の人工知能オープンソースコミュニティを建設し、質の高いオープンソースプロジェクトを複数展開し、起業が雇用を牽引する効果を生み出す。第二は新職業だ。AIの応用シーンの育成と大規模導入を軸に、新職業の開発と新職業標準の公表を加速し、デジタル管理師、人工知能工程技術者、人工知能訓練師などの新職業・新職種の需要を拡大する。地方は関連する職称審査の専門分野を増設でき、職業技能等級認定を速やかに実施する。第三は伝統分野の潜在力の発掘だ。工業の全要素スマート化と農業のデジタル・スマート化の転換においてヒューマン・マシン協働モデルを推進し、AI駆動型の新型サービス方式の構築を加速し、体験消費、個別消費などのサービス消費の新たなシーンを広げ、サービス業の雇用吸収力を拡大する。
代替緩和の側では、文書の文言はかなり抑制的かつ実務的だ。労働力不足の分野や環境が高リスクな職務へのAI導入を優先する。労働集約型産業についてはAI導入の範囲・強度・ペースを慎重に見極め、従業者への衝撃をできる限り減らす。企業には失業緩衝期間制度の確立の探求を奨励し、AIを大規模に導入する前に影響を受ける労働者に事前に告知し、転換・転職への雇用支援を提供する。
見落とされがちな項目がもう一つある。文書はAI導入の雇用影響に関する特別調査の実施を求め、AI導入の浸透、職務の創出と代替、技能需要の変化を継続的に追跡し、人工知能雇用研究センターを複数設置して、技術発展が雇用と所得分配に与える影響を先見的に研究する。影響をまず正確に測り、そのうえで政策の微調整を議論する。
従業者にとってシグナルは二重だ。新職業と新職種の窓は開きつつあるが、「代替されること」はもはや遠い将来の懸念ではない。AIと協働でき、新職業技能の認定を取得できる人々が、この調整局面で最も早く支えを受ける層となる。
